science-review.ru
Техническая экспертиза – обследование строительных конструкций зданий (сооружений), выполняемое специализированными организациями, имеющие свидетельства СРО (в области проектирования; пункт обследование зданий и сооружений), или же иные лицензии (допуски) для осуществления определённых видов работ. Экспертизу проводят специалисты, имеющие профильное образование и стаж работы в этой области на основании заключённого двухстороннего договора.
Существует большое количество видов технической экспертизы строительных конструкций зданий и сооружений:
– техническая экспертиза как обоснование капитального ремонта, реконструкции или демонтажа здания;
– техническая экспертиза для определения ущерба после техногенной аварии или природного катаклизма (пожар, наводнении и т.д.) [3];
– экспертиза промышленной безопасности [1];
– техническая экспертиза, выполняемая в форме научно-исследовательской работы [2,6];
– экспертиза технического состояния объектов культурного наследия;
– судебная экспертиза;
– другие виды экспертиз [5].
Хотя цели и методы их проведения у каждого вида экспертизы отличаются, начальный этап их проведения одинаковый – анализ имеющейся в наличии и выявление недостающей документации по объекту. Соответственно, грамотно проведённый её анализ – это одно из основных условий качественного и своевременного проведения экспертизы. Отсутствие единого подхода к анализу документации делает разработку такого механизма актуальной задачей.
Анализ технической документации имеет ряд целей:
– проверка соответствия документации, обследуемого объекта, требованиям нормативных документов;
– поиск информации о характеристике объекта (год ввода в эксплуатацию, условия строительства и т.д.);
– определение правовой информации об объекте;
– выявление проблем при эксплуатации строительных конструкций;
– выявление скрытых работ, проведённых при строительстве;
– определение стоимости объекта (или его части);
– проверка соответствия фактически выполненного объёма работ с актами выполненных работ.
Техническую документацию можно условно разделить на проектную и эксплуатационную (рис.1). К проектной можно отнести чертежи (в стадии П и РП), проекты на реконструкцию, капитальный ремонт, методы усиления, расчёты на необходимую нагрузку. Эксплуатационную документацию, в свою очередь, можно разделить ещё на две подгруппы: техническую и правовую. К первой подгруппе можно отнести: акты осмотра строительных конструкций, технический паспорт здания, журналы по эксплуатации оборудования и др.; ко второй – лицензии, разрешения, страховки, свидетельства и т.д.
Рис. 1. Классификация видов технической документации
Помимо технической документации в ряде экспертиз (судебная, определение стоимости) анализу подвергается и экономическая (по авторской классификации) документация. В большинстве случаев данный вид документации рассматривается при оперативно-розыскной деятельности правоохранительными органами и независимыми судебными экспертами для выявления хищений и растрате при строительстве, реконструкции и капитальных ремонтах, на объектах, финансируемых с участием бюджетных средств. В основном экспертиза сводится к проверкам по актам выполненных работ фактического выполненного объёма работ. Однако иногда ставятся и задачи по определению качества материалов, и даже сроков выполнения СМР. При судебной экспертизе или возбуждении уголовного (административного) дела, оригиналы (в ряде случаев копии) всей документации в обязательном порядке прикладываются к материалу дела. Основные заказчики таких экспертиз контрольно-ревизионные (счётная плата, ведомственные КРУ, налоговые инспекции) и правоохранительные органы, специализирующиеся на расследованиях экономических преступлениях.
При составлении заключения по результатам обследования необходимо указать всю предоставленную техническую документацию по объекту (с шифрами, годом, исполнителями и количеством страниц), рис. 2. Соответственно, в зависимости от типа экспертизы упор делается на различные виды документации. Например, при экспертизе промышленной безопасности зданий (или технических устройств) анализ документации может составить до 1/3 всего объёма проведённой экспертизы. В отдельных случаях (судебная экспертиза, экспертиза промышленной безопасности) специалисты должны прикладывать к заключению копии ряда документов, как правило, из правовой подгруппы (согласно авторской классификации).
Рис. 2. Пример составления реестра документации при технической экспертизе
При наличии всех необходимых документов в заключении делается запись о соответствии проектной и эксплуатационной документации нормам и правилам в полной мере. При отсутствии ряда документов делается отметка «частично соответствует»; в этом случае недостающую документацию необходимо восстановить в течение времени, оговорённом в экспертизе. При полном отсутствии документации ставится отметка «не соответствует правилам и нормам». Отметим, что отсутствие даже части документации может привести к административной, а при несчастном случае – и к уголовной ответственности.
Однако наличие необходимой документации в отдельных случаях может не только облегчает проведение экспертизы, а может заменить и проведение визуального обследования. Например, капитальный ремонт инфраструктуры сетей централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации (согласно Приказа Минстроя России от 05.08.2014 N 437/пр) обосновывается данными, подтверждающими превышение её нормативного срока эксплуатации (в случае невозможности визуального осмотра). Так, при выполнении хоздоговора (№17.65, Нижнеломовский район Пензенской области) требовалось обосновать капитальный ремонт участка водопроводной сети длиной 630 п.м. Учитывая ветхое состояние водопроводных труб (материал труб – асбестоцемент), работы по откапыванию частей водопровода для визуального обследования могли привести к повреждению единственного источника водоснабжения для населения, что подтверждается прорывами (рис. 3). Поэтому логичным и юридически обоснованным явилось решение о необходимости капитального ремонта, основанное на предоставленных официальных документах о дате ввода в эксплуатацию и свидетельства о праве собственности на водопровод.
Рис. 3. Прорыв водопровода (материалы хоздоговора №17.65)
В ещё один вид экспертной оценки, можно выделить обследование зданий и сооружений, при котором главная цель установить является ли объект экспертизы вспомогательным объектом по отношению к основному к комплексу зданий. Данный вид работ может возникнуть, именно при отсутствии части проектной документации. К примеру, при выполнении хоздоговора (№1 от 24.04.2017 в Пензенском районе, Пензенской области) у организации заказчика отсутствовало разрешение на строительство участка газопровода (т.к. во время его сооружения оно не требовалось), однако при оформлении лицензии на эксплуатацию ОПО, данный документ был необходим. В ходе проведённой работы, специалистами ПГУАС было установлено, что данный объект (газопровод) является второстепенный сооружением по отношению к основному комплексу зданий (рис. 4). Тем самым заключение по результатам обследования явилось заменой части проектной документации.
Отдельно стоит выделить виды работ в области промышленной безопасности:
– экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) документации на консервацию, ликвидацию и техническое перевооружение опасного производственного объекта;
– обоснование безопасности объекта;
– декларация промышленной безопасности.
Рис. 4. Объект, проверяющийся при технической экспертизе
В ходе них специализированной организацией проводится анализ документации с последующей регистрацией заключения в территориальном органе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Заметим, что в случае, если аккредитованный эксперт (соответствующей отрасли) выполнил ЭПБ и выдал положительное заключение, то он несёт всю ответственность за возможные недочёты и ошибки в проекте.
Не маловажную роль при анализе документации играют и «сопутствующие» документы, прикладывающиеся к заключению экспертом в процессе проведения обследования (например, материалы, подтверждающие предыдущие обследования, протоколы геодезического контроля, сертификаты на материалы, результаты испытаний строительных конструкций [4] и т.д.).
Также важно рассмотреть, ситуации, когда проверке подвергается само экспертное заключение различными контрольно-ревизионными органами, такими как государственная экспертиза, Ростехнадзор, кадастровая палата и т.д. Экспертами здесь случаи выступают государственные служащие, и зачастую законодательная база подразумевает формальную проверку именно по наличию той или иной документации (или сведений подтверждёнными необходимыми документами). При нахождении ошибок, или же недостающих документов, исполнителю заключения даётся время для их исправления.
Для облегчения процесса анализа документации при технической экспертизе авторы предлагают следующие рекомендации:
– выработать единый механизм оценки, норм и требований к наличию документации при различных видах экспертизы;
– проводить ежемесячный внутренний аудит технической документации;
– проводить ежегодный внешний аудит технической документации;
– вести системы электронного документооборота на предприятии.
Важность грамотного проведённого анализа технической документации напрямую отражается на степень проработанности и полноты заключения по результатам обследования (экспертизы) и, как следствие, приведет к сокращению экономических издержек, повышению уровня безопасности на объекте и снижение риска попасть под штрафные санкции контрольно-проверяющих органов государственной власти.